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杭州创新同享单车治理:律师驻队辅佐,间接惩罚企业不扣车

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发表于 2019-2-12 21:58:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者:本日头条
5月14日,彭湃消息(www.thepaper.cn)从杭州市西湖区城市治理综合行政法律局得悉得悉,今年4月,该局对辖区“同享单车”乱停放、乱投放等现象停止了专项整治,共查处了21起“同享单车”违规行为,并对涉事单车企业间接作出惩罚。

客岁8月,该局曾开出全国首张“同享单车”万元罚单。

“处置同享单车的违规行为不宜利用清运、扣押等占用财政资本的方式,经过依法查处催促单车企业配合治理结果更好。经整治,单车企业在我区响应、处置效力明显提升。我们还会经过推动‘律师驻队’、尝试小区物业介入等方式,摸索可以复制和鉴戒的单车治理‘西湖形式’。”杭州市西湖区城管法律局副局长祝向群告诉彭湃消息。

“律师驻队”辅佐法律,避免法令胶葛

杭州创新同享单车治理:律师驻队辅佐,间接惩罚企业不扣车-1.jpg

驻队律师伴随城管法律队员一路前往违规查处现场,辅佐观察取证。本文图片均由西湖区城管法律局供给

在西湖区之江彩虹桥下停着近5000辆废旧同享单车,这是西湖区唯逐一处“单车墓地”。这是负责各单车公司运维的物流企业擅自倾倒的。

4月12日,杭州西湖区城管法律局召开相关会议以为,之江彩虹桥下大量单车聚积,已成为西湖区同享单车治理的一大污点。会议要求相关单车必须在4月13日前完成清算,未完成清算工作的,由灵活中队放置驻队律师做好法令支援办事工作,对其停止备案查处。各单车企业敏捷回应,13日晚,“单车墓地”中的车辆清算一空。

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之江彩虹桥下曾是西湖区唯逐一个单车墓地,图为整治前的情况

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之江彩虹桥下曾是西湖区唯逐一个单车墓地,图为整治后的情况

“我局在法律进程中一向在摸索创新治理,做法是不扣车,只依法惩罚单车企业,以催促其更正。”西湖区城管法律局灵活中队副中队长陆佳告诉彭湃消息,非论是清运还是扣押,城市带来严重题目——政府要出大量资金请第三方运输,还要供给场地。假如清运至停车场:假如收停车资,单车企业不领回的话,会致使政府财政资金大量损失,成为单车墓地;假如不收停车资,单车企业会依靠政府清算,无形中会形成政府埋单。此外,扣押车辆需开具相关法令文书,单车数目大,其工作量庞大。一旦扣押,政府还要承当保管义务,假如车辆少了、日晒雨淋损坏了,能够面临补偿风险。

“同享单车是新闹事物,对其乱象停止备案查处是大部分城管队员从没履历过的。同享单车的违法行为存在点多、面广、分离、分歧企业所属单车混杂等情形,在主体认定、适用法令律例条目方面,都存在一定的分歧。单车企业都装备了法务职员,对法律进程中存在的任何题目都能够发生胶葛,无形中增加了法律难度。”陆佳向彭湃消息坦言。

为避免治理同享单车进程中出现法令胶葛,处理惩罚的正当性题目,西湖区城管法律局在全省会管范畴率先试点“综合行政法律‘律师驻队’工作”形式,即经过约请驻队律师出(列)席各级部分的同享单车治理睬议,律师在熟悉把握当下单车治理相关政策后,连系相关法令律例研讨,向法律职员提出专业法令定见。这样可以有用处理法令律例条目适用、主体认定方面的困难。

据先容,驻队律师还会法律职员共赴单车违规现场辅佐观察取证,以中立方脚色辅佐应对当事人,提醒法律职员现场留意事项等。同时,在案件打点中确保案件查处适用法令律例切确、法式到位、观察取证客观周全,让案件经得起行政复议、行政诉讼的考验。

整治间接面临单车企业,违规更正速度加速

今年3月底,西湖区城管法律局召开互联网租赁自行车治理专题会议,将4月定为“同享单车”乱象案件查处整治月。

4月份,该局共备案查处单车案件21件,今朝已了案1件、罚款3000元;进入履行法式7件,其中顶格2万元惩罚的6件。至此,该局已累计惩罚单车案件32件,主体全数为同享单车企业。今朝,已交纳罚款13件,罚款金额133800元,总计顶格惩罚案件可达21件。其中,有一路案件涉案同享单车仅5辆,被罚款2万元。

2017年5月,某单车公司在西湖区文二西路615号四周的人行道上投放同享单车。经初步检查,该处为西湖区残联地点地,经常会有很多残疾人收支,该公司未经审批情况下投放同享单车大面积侵占盲道,据此,西湖区城管法律职员备案查处后,开出了全国首张针对单车企业的1万元罚单。

陆佳告诉彭湃消息,很多地方也会对同享单车违规停止惩罚,但大大都的惩罚工具是负责单车运维的物流企业,这样的惩罚对单车企业缺少震慑力。而间接惩罚单车企业,惩罚记录会在企业信誉报告中表现,可以有用催促企业提升自己的内部治理。

为期一个月的专项整治,效果起头渐渐显现。

“我们并不是一发现违规行为立即惩罚,而是将情况反应给单车公司,要求1小时内整改,整改不到位再行惩罚。以往拖拖拉拉的情况比力明显,经过专项整治,我们发现,将违规行为告诉响应单车公司后,他们城市派人实时响应和清运。同时,单车企业间也出现了相互监视、协同合作等良性互动。”陆佳告诉彭湃消息。

陆佳先容,原某单车企业在该局辖区内只要一家物流公司负责运维,但现在增加到了3家。该企业对3家企业也停止考核,假如某运维企业被城管警告或惩罚,该单车企业会下降其运维单车数目直至取消合作。其中,有一家运维企业搬运其他单车违规摆放被该局查处后,该单车企业立即消除了与该公司的合作关系。

同享单车的治理题目在节沐日重要景区周边更加凸显。以西湖区城管法律局辖区国家5A级旅游景区西溪湿地为例,该景区景点散布广、收支口较多,同享单车成为前往景区的重要交通工具。单车公司的投放和一些市民在到达目标地后,将单车随意停放在景区收支口甚至河流边、绿化带内的现象普遍,一到周末或是法定节沐日愈甚。

“客岁五一小长假时代,仅湿地东门口就堆放了300多辆各式单车,而且七颠八倒、胡乱叠放,人行道、草地上处处可见。但今年五一假期,东门口连结10多辆同享单车供人利用,堆放一多,各单车公司城市实时清算,市民的停放会自觉摆放整洁,治理结果很明显。”西湖区城管法律局副局长祝向群告诉彭湃消息。

将设禁停区、建5万个单车泊位

“西湖区同享单车存在的最大题目还是单车数目太多。依照第三方预算,全部西湖区同享单车保有量只要到达5万辆,就能根基满足辖区居民的出行需求。经我们测算,今朝辖区同享单车总量跨越10万辆,是以接下来要慢慢削减同享单车数目。”祝向群向彭湃消息流露。

陆佳先容,今朝西湖区同享单车还有很大一部分是擅自投放、尚未备案的。“我们在平常放哨抽检时发现,只要摩拜单车备案情况较好,备案率在95%以上,其他单车企业普遍在70%左右。这些未备案车辆将是我们近期排查的重点”

针对今朝普遍存在乱停乱放现象,西湖区城管明白:地铁口10米范围,公交站台及正前方20米范围,十字路口30米范围,桥梁地道两侧(口)40米范围,机关、黉舍、企奇迹单元、物业小区门口50米范围制止投放;骑行人停放的,相关互联网租赁自行车企业该当放置充足的气力,做到实时清算、外运。

“我们将最大限度满足同享单车的投(停)放需要,但同享单车必须在非灵活车泊位内投(停)放。我们已划了数百个专门的同享单车停放地区,类似于杭州公共自行车的停车桩,指导人们牢固地址还车,接下去还会增加更多的停放区。同时,我们将尝试与小区物业合作,让小区保安也介入到小区门口同享单车的治理中,指导骑行者将单车停放到专门泊位。”陆佳告诉彭湃消息。
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